Статья 'Модель принятия управленческих решений регионального уровня в сфере налоговой политики на базе ретроспективного анализа отчетных данных ФНС РФ в части транспортного налога' - журнал 'Финансы и управление' - NotaBene.ru
по
Journal Menu
> Issues > Rubrics > About journal > Authors > About the Journal > Requirements for publication > Editorial collegium > Editorial board > Peer-review process > Policy of publication. Aims & Scope. > Article retraction > Ethics > Online First Pre-Publication > Copyright & Licensing Policy > Digital archiving policy > Open Access Policy > Article Processing Charge > Article Identification Policy > Plagiarism check policy
Journals in science databases
About the Journal

MAIN PAGE > Back to contents
Finance and Management
Reference:

Model for Executive Decision Making Process Performed at the Level of Regional Tax Politicy Based on Retrospective Analysis of Current Data Provided by Tax Authorities Regarding Transport Tax

Shakirova Ramziya Kavievna

PhD in Economics

 
Ramziya K. Shakirova
PhD (Economics), Associate Professor, the Analysis and Accounting Chair, the Institute of Economics, Management and Finance, the FSBEI HPO "Mari State University"; ramziya05@gmail.com;

1, pl. Lenin, Yoshkar-Ola, 424000, Republic of Mari El, Russia

ramziya05@gmail.com
Other publications by this author
 

 
Fedorova Tatiana Viktorovna

student of the Department of Applied Statistics and Computer Sciences at Mari State University

Russia, Yoshkar-Ola, str. Lenin's square, 1

fedorovatv1206@gmail.com

DOI:

10.7256/2409-7802.2016.1.15257

Received:

11-05-2015


Published:

26-12-2015


Abstract: The high level of differentiation between socio-economic situations of the various layers of Russian society encourages the Government to seek ways to regulate the level of income and consumption of citizens. As a tool of the regulation legislators introduced multiplying factors of transport tax in January 2014. Changes in the procedure for calculating tax on high-priced cars have led to complication of administration of this type of payment, as well as to some infringement of the rights of taxpayers (due to the need to recalculate the tax and re-submit a declaration by the end of 2015). This fact encourages to seek alternatives towards regulating the consumption level (in terms of means of transport) using tax instruments. The objective of the research (to develop an administrative decision making model in the field of regional tax policy) achieved on the basis of a retrospective analysis in the absence of the full scope of the required information in the official statements of the Federal Tax Service of the Russian Federation. The work is to offer an alternative approach to taxation of high-priced cars registered by taxpayers, which is to use multiplying factors when calculating transport tax based on the engine capacity of the vehicle. However, calculation of the transport tax taking into account the cost of passenger cars could be effective in the case of careful study and consistency between the procedure and terms of approval of the list of high-priced vehicles, vehicle tax calculation and tax reporting.


Keywords:

transport tax, retrospective analysis, insufficiency of data, step-up coefficient, expensive car, tax adjusting, tax politics, administrative decision, tax administration, engine power

This article written in Russian. You can find original text of the article here .

Введение. Обоснование необходимости альтернативных решений в части налогообложения дорогостоящих легковых автомобилей. Вступившие в силу с января 2014 года изменения в порядке исчисления транспортного налога [1] ставят указанную процедуру в зависимость от коньюнктуры рыночных цен, от колебаний курса доллара [2] и т. п., что не вполне удобно с точки зрения налогового администрирования. О проблемах, возникающих в связи в введением новой процедуры расчета транспортного налога по дорогим автомобилям говорит следующий факт.

Министерство финансов РФ в своем письме от 02.04.2015 г. № 03-05-05-04/18439 [3] изложило комментрии по вопросу уплаты указанного налога за 2014 г. с учетом повышающего коэффициента. Легковые автомобили 2014 года выпуска, средней стоимостью от 3 млн. руб. должны облагаться транспортным налогом за 2014 г. с учетом повышающих коэффициентов на основании Перечня [4] от от 27.02.2015 г. Срок представления декларации по транспорному налогу за 2014 г. истек 01.01.2015 г. [5].

В связи с тем, что легковые автомобили 2014 г. выпуска не включены в официальный Перечень доростоящих автомобилей от 28.02.2014 г. [6], налогоплательщикам придется за 2014 г. подать уточненную декларацию по транспортному налогу, если машина стоимостью свыше 3 млн рублей вошла в обновленный Перечень от 27.02.2015 г.

Несмотря на то, что налоговые санкции и пени, предусмотренные НК РФ, с налогоплательщика не будут взыскиваться, указанная ситуация приведет к дополнительным материальным и моральным издержкам как для плптельщиков налога, так и для представителей налоговой службы. Кроме того, указанные действия органов власти в свере налогообложения (требование о пересчете налога) позволяют сомневаться в их правомерности, поскольку пунктом 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ определено, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги или сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Вместе с тем, анализ списка дорогостоящих автомобилей позволяет сделать вывод, что дорогие автомобили имеют двигатели с мощностью более 200 л. с. в основной своей массе. В связи с этим, на наш взгляд, при расчете налога можно использовать на постоянной основе (либо в течении 5-10 лет) повышающий коэффициент 2 для машин с двигателем мощностью от 200 до 250 л. с. и коэффициент 3 для машин с двигателем мощностью более 250 л. с.

Полномочия по введению данных коэффициентов на территории субъектов РФ целесообразнее передать на региональный уровень, что позволит расширить компетенции региональных органов власти в сфере налогообложения; а также упростит процедуру администрирования транспортного налога поскольку предлагаемый нами метод исчисления транспортного налога в отношении «роскошных» автомобилей, кроме всего прочего, облегчает проведение камеральных налоговых проверок, так как расчеты не зависят от срока фактической эксплуатации автомобиля.

Принятие альтернативных решений на базе ретроспективного анализа данных отчетности ФНС РФ. Любое предложение подобного рода в обязательном порядке должно подкрепляться экономическими расчетами [7], что позволяет реализовать принцип экономической обоснованности налога. Поэтому, мы рассматриваем примеры расчета транспорного налога с использованием предлагаемых нами повышающих коэффициентов. Для расчетов будем использовать данные, взятые с сайта Федеральной налоговой службы РФ, входящие в состав «Отчета о налоговой базе и структуре начислений по транспортному налогу» по Республике Марий Эл за период с 2006 по 2013 гг. [8].

Для расчетов использовались следующие сведения (табл. 1).

Таблица 1

Сведения о сумме транспортного налога по наземным транспортным средствам, в том числе по легковым автомобилям с мощностью двигателя более 200 л. с. за период с 2006 по 2013 гг. по Республике Марий Эл

Год

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с.

(тыс. руб.)

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 250 л.с.

(тыс. руб.)

Сумма налога по наземным транспортным средствам

(тыс. руб.)

2006

-

-

129.417

2007

-

-

151.409

2008

-

-

178.186

2009

-

-

199.214

2010

-

-

209.140

2011

1.376

3.066

83.021

2012

12.002

14.416

268.550

2013

14.053

17.973

300.363

В связи с отсутствием за период с 2006 по 2010 гг. аналитических данных о суммах налога по легковым автомобилям, приведенных с учетом мощности двигателя транспортного средства, определим их расчетным методом. Для этого выведем среднюю долю величины налога для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 и для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с. в общей сумме налога по наземному транспорту, используя данные с 2011 по 2013 гг. (табл. 2).

Таблица 2

Средний удельный вес суммы транспортного налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя от 200 до 250 л. с. и более 250 л. с. в общей сумме налога по наземным транспортным средствам

за период с 2011 по 2013 гг.

Год

Удельный вес суммы налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с.

Удельный вес суммы налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 250 л.с.

2011

0,01657

0,03693

2012

0,04469

0,05368

2013

0,04679

0,05984

Средний удельный вес

0,03602

0,05015

Исходя из общей суммы налога по наземному транспорту и полученных значений среднего удельного веса расчетным методом определим суммы налога за перод с 2006 по 2010 гг. по Республике Марий Эл в отношении:

– легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250;

– легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с. (табл. 3).

Таблица 3

Сумма транспортного налога, определенная расчетным методом, по легковым автомобилям с мощностью двигателя более 200 л. с. за период с 2006 по 2013 гг. по Республике Марий Эл

Год

Фактическая сумма налога по наземным транспортным средствам

(тыс. руб.)

Расчетная сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с.

(тыс. руб.)*

Расчетная сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 250 л.с.

(тыс. руб.)*

2006

129.417

4.661

6.490

2007

151.409

5.354

7.593

2008

178.186

6.417

8.936

2009

199.214

7.174

9.990

2010

209.140

7.532

10.488

2011

83.021

1.376

3.066

2012

268.550

12.002

14.416

2013

300.363

14.053

17.973

*За 2011-2013 гг. приведены фактические данные

За период с 2011 по 2013 гг. в таблице приведена информация о фактической сумме налога по данным Управления ФНС РФ по Республике Марий Эл. Имея необходимые данные для расчетов, определим сумму налога с использованием повышающих коэффициентов. Для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 используем коэфффициент 2, для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с. - коэфффициент, значение которого равно 3 (табл. 4).

Таблица 4

Сумма транспортного налога, определенная расчетным методом с применением повышающих коэффициентов по легковым автомобилям с мощностью двигателя более 200 л. с. за период с 2006 по 2013 гг. по Республике Марий Эл

Год

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с. (тыс. руб.)

K=2

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 250 л.с. (тыс. руб.)

K = 3

2006

9.322

19.470

2007

10.906

22.779

2008

12.834

26.808

2009

14.348

29.970

2010

15.064

31.464

2011

2.752

9.198

2012

24.004

43.248

2013

28.070

53.919

Для того, чтобы проследить закономерность, построим следующие графики (рис. 1 и 2). Графики показывают, что в связи с ростом количества легковых автомобилей, зарегистрированных на налогоплательшиков, суммы транспортного налога увеличиваются. Из общей закономерности выпадает 2011г., так как наши данные получены расчетным путем с использованием средней величины удельного веса налога, взимаемого с мощных автомобилей. При расчете среднего удельного веса мы брали данные лишь за три года, поэтому на его величину повлияло резкое увеличение в 2012 г. по сравнению с 2011 г. количества зарегистрированных на налогоплательщиков Республики Мрий Эл высокомощных автомобилей.

1

Рисунок 1. Сумма налога по легковым автомобилям с м.д. свыше 200л.с. до 250 л.с.

2

Рисунок 2. Сумма налога по легковым автомобилям с м.д. свыше 250 л.с.

Попробуем определить искомые данные для построение ретроспективных графиков динамики транспортного налога по дорогостоящим автомобилям (при отсутствии фактических данных о сумме налога) другим способом. Для этого, используя приведенные ниже данные (табл. 5), определим средний удельный вес количества автомобилей с млщным двигателем в общем количестве транспортных средств, зарегистрированных на плательщиков РМЭ.

Таблица 5

Сведения о количестве наземных транспортных средств, в том числе легковых автомобилей с мощностью двигателя более 200 л. с. за 2006-2013 гг. по Республике Марий Эл

Год

Автомобили легковые с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с. включительно,

(единиц)

Автомобили легковые с мощностью двигателя свыше 250 л.с.,

(единиц)

Количество наземных транспортных средств, по которым предъявлен налог к уплате,

(единиц)

2006

-

-

146.514

2007

-

-

138.332

2008

-

-

143.478

2009

-

-

146.610

2010

-

-

152.957

2011

1.244

570

161.486

2012

1.382

733

176.590

2013

1.599

876

186.262

Среднюю долю количества легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 и для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с. в общем количества наземного транспорта, вычислим используя данные с 2011 по 2013 гг. (табл. 6). Итоговые значения таблицы 10 необходимы для дальшейшего определения расчетным методом данных о количестве высокомощных легковых автомобилей с 2006 по 2010 гг. в связи с отсутствием соответсвующей аналитики за указанный период.

Таблица 6

Средний удельный вес количества легковым автомобилям с мощностью двигателя от 200 до 250 л. с. и более 250 л. с. в общем количестве транспортных средств, зарегистрированных на плательщиков РМЭ

за 2011-2013 гг.

Год

Удельный вес количества легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с.

Удельный вес количества легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с.

2011

0,00770

0,00353

2012

0,00783

0,00415

2013

0,00859

0,00470

Средний удельный вес

0,00782

0,00413

Исходя из общего количества наземномного транспорта и полученных значений среднего удельного веса расчетным методом определим количество автомобилей за перод с 2006 по 2010 гг. по Республике Марий Эл в отношении:

– легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250;

– легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с. (табл. 7).

Таблица 7

Количество легковых автомобилей, определенное расчетным методом, с мощностью двигателя более 200 л. с. за 2006-2013 гг. по Республике Марий Эл





Год

Автомобили легковые с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с. включительно,

(единиц)

Автомобили легковые с мощностью двигателя свыше 250 л.с.,

(единиц)

Количество наземных транспортных средств, по которым предъявлен налог к уплате,

(единиц)

2006

1.145

604

146.514

2007

1.081

571

138.332

2008

1.121

592

143.478

2009

1.145

605

146.610

2010

1.195

631

152.957

2011

1.244

570

161.486

2012

1.382

733

176.590

2013

1.599

876

186.262

Для последующего определения суммы налога выведем среднюю мощность двигателей легковых автомобилей мощностью 200-250 л.с. и более 250 л. с. (табл. 8). Средняя мощность нами рассчитывалась как отношение суммы налога и произведения количества машин и налоговой ставки по соответсвующей группе автомобилей.

Таблица 8

Средняя мощность легковых автомобилей с двигателем от 200 до 250 л. с. и более 250 л. с. за 2011-2013 гг.

Год

Средняя мощность легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с.

Средняя мощность легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с.

2011

162,89

209,10

2012

173,69

218,52

2013

175,77

227,97

Средняя мощность

170,78

218,53

Приведенные в таблице 12 значения средней мощности получилиси ниже границы мощности по группам автомобилей (200 л. с., 250 л. с.). Это может объясняться тем, что рынок дорогих автомобилей в РМЭ - относительно новое явление, и часть машин была приобретена налогоплательщиками во второй половине налогового периода, что повлияло на среднюю величину показателя.

Используя найденные значения средней мощности и количества легковых автомобилей с 2006 по 2013 гг, а также применяя налоговые ставки, установленные законодательством Республики Марий Эл, можно вычислить сумму налога по каждому из видов легковых автомобилей (табл. 9). На этот раз для всего динамического ряда используем данный метод расчета налога.

Таблица 9

Сумма транспортного налога, определенная расчетным методом, по легковым автомобилям с мощностью двигателя более 200 л. с. за 2006-2013 гг. по Республике Марий Эл

Год

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с.

(тыс. руб.)

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 250 л.с.

(тыс. руб.)

2006

9.777

11.879

2007

9.230

11.230

2008

9.372

11.643

2009

9.777

11.898

2010

10.204

12.410

2011

10.622

11.210

2012

11.800

14.416

2013

13.613

17.228

Наконец, определим сумму налога с повышающими коэффициентами. Для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 используем коэфффициент 2, для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с. - коэфффициент, значение которого равно 3 (табл. 10).

Таблица 10

Сумма транспортного налога, определенная расчетным методом с применением повышающих коэффициентов по легковым автомобилям с мощностью двигателя более 200 л. с. за период с 2006 по 2013 гг. по Республике Марий Эл

Год

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с.(тыс. руб.)

K=2

Сумма налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 250 л.с.(тыс. руб.)

K=3

2006

19.554

35.637

2007

18.460

33.690

2008

18.744

34.929

2009

19.554

35.694

2010

20.408

37.230

2011

21.244

33.630

2012

23.600

43.248

2013

27.226

51.684

Для того, чтобы проследить закономерность, построим следующие графики (рис. 3 и 4).

3

Рисунок 3. Сумма налога по легковым автомобилям с м.д. свыше 200л.с. до 250 л.с.

5

Рисунок 4. Сумма налога по легковым автомобилям с м.д. свыше 250 л.с.

Данные наших расчетов свидетельствуют об увеличении за ряд последних лет, начиная с 2011 г., количества легковых автомобилей с двигателем высокой мощности, зарегистрированных на физических и юридических лиц в Республике Марий Эл. Однако удельный вес количества таких авто очень невелик, что говорит в пользу возвожности отнесения соответствующих автомашин к предметам роскоши и облагать их транспортным налогом в повышенном размере. В будущем на основе данных о существенном увеличении показателя удельного веса мощных авто в общем количестве наземного транспорта можно регулировать критерии для применения повышающих клэффициентов.

В случае наличия отчетности УФНС РФ по РМЭ по транспортному налогу за 2014 г., мы могли бы сопоставить данные о суммах налога, расчитанного с применением коэффициентов в предлагаемом нами размере и порядке, с фактической суммой налога, исчисленной в соответствии с нормами действующего законодательства. Такое сравнение данных за ряд лет позволило бы сделать более точные выводы.

Согласно действующему законодательству о налогах и сборах дорогостоящая недвижимость физических лиц облагается налогом в общеустановленном порядке [9]. В данном случае также возможна дифференциация правил налогообложения в зависимости от стоимости объектов недвижимости. Вместе с тем, введение поправок в порядок исчисления налога на недвижимое имущество, принадлежащее гражданам, также требует проведения экономичесикх расчетов, обосновывающих целесообразность нововведений. Однако существующие формы отчетности ФНС РФ не содержат аналитической информации о недвижимости физлиц, относящейся к разным «ценовым категориям», которую мы могли бы использовать для проведения полноценных экономических расчетов, обосновывающих какие-либо предложения об исчислении налога на дорогостоющую недвижимость в особом порядке.

Заключение. Итак, мы применили коэффициенты 2 и 3 к легковым автомобилям с мощностью двигателя свыше 200 л. с. до 250 л. с и свыше 250 л. с. соответственно. Стоимость автомобилей с данными характеристиками колеблется от 3.000.000 до 15.000.000 и выше. Следовательно, такие автомомили попадают под категорию «дорогостоящие» в трактовке ныне действующего законодательства. Список автомобилей, попадающих под аналог налога на рокошь (транспортный налог в повышенном размере) можно найти на официальном сайте Министерства транспорта и торговли РФ. Следовательно, с точки зрения реализации принципа справедливости при налогообложении легкового автомобильного транспорта применение предложенного нами повышающего коэфициента оправдывает себя.

В случае применения повышающих коэффициентов транспортного налога в предлагаемом размере, во-первых, сумма поступлений в бюджет увеличивается в 2 или в 3 раза, в зависимости от мощности двигателя легкового автомобиля. Как следствие, лучше реализуется фискальная функция транспортного налога. Во-вторых, результатом применения указанных коэффициентов становится воплощение принципа справедливости при налогообложении лиц с разным уровнем доходов. В-третьих, облегчается порядок администрирования транспортного налога. Вместе с тем, справедливости ради надо отметить, что исчисление транспортного налога с учетом стоимости легковых автомобилей является более рафинированным подходом применения налогового инструментария в процессе государственного регулирования уровня социально-экономического положения различных групп населения. Данный подход вполне может стать эффективным в случае тщательной проработки и взаимосогласования процедуры и сроков утверждения перечня дорогостоящих автомобилей, исчисления транспортного налога и представления налоговой отчетности. Также надо отметить, что имеется вероятность, что повышение налога не принесет значительных доходов в бюджет. Повышение уровня налогообложения обычно приводит к тому, что плательщики начинают изыскивать способы уклонения от уплаты налога.

В заключение следует отметить, что любое налогообложение имеет пределы, однако точно их определить невозможно. Американский экономист А. Лаффер установил зависимость между величиной ставки налога, налоговой базой и размером налоговых поступлений в бюджет. Поэтому следует помнить, что повышение налоговой ставки (в том числе путем применения повышающих коэффициентов) обеспечивает большую величину налоговых поступлений лишь до определенного момента.

References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Link to this article

You can simply select and copy link from below text field.


Other our sites:
Official Website of NOTA BENE / Aurora Group s.r.o.