Статья 'Некоторые проблемы реализации права граждан на участие в отправлении уголовного правосудия в Российской Федерации на современном этапе ' - журнал 'Юридические исследования' - NotaBene.ru
по
Journal Menu
> Issues > Rubrics > About journal > Authors > About the Journal > Requirements for publication > Council of editors > Redaction > Peer-review process > Policy of publication. Aims & Scope. > Article retraction > Ethics > Online First Pre-Publication > Copyright & Licensing Policy > Digital archiving policy > Open Access Policy > Open access publishing costs > Article Identification Policy > Plagiarism check policy
Journals in science databases
About the Journal

MAIN PAGE > Back to contents
Legal Studies
Reference:

Certain issues of exercising the right of citizens to participate in administration of criminal justice in the Russian Federation at the current stage

Shikhovtsova Albina Olegovna

Postgraduate student, the department of Constitutional and Administrative Law, Nizhny Novgorof Institute of Management, branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

603950, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, pr. Gagarina, 46

albina_4352@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7136.2021.4.35375

Review date:

30-03-2021


Publish date:

07-04-2021


Abstract: The object of this research is the constitutional framework of the institution of citizens’ participation in administration of justice, viewed as the fundamental principles of relationship between the democratic state and its citizens. Participation of citizens in court as lay judges is of constitutional nature. One of the forms of citizen’s participation in administration of criminal justice in particular is the jury trial. The goal of this research consists in the analysis of certain aspects of mechanism of exercising the right of citizens to participate in administration of criminal justice in the Russian Federation, as well as in development of recommendations for its improvement.  Leaning on the dialectical, systematic, formal-legal, comparative-legal, structural-functional and sociological methods, the author analyzes the current situation pertinent of exercising by the citizens of the Russian Federation of the constitutional right to participate in administration of justice, and substantiated the feasibility of measures for creating conditions for the more active implementation of such right in the area of criminal justice. The author reveals the reasons of passive attitude of the citizens of the Russian Federation towards implementation of their constitutional right to participate in administration of justice as jury, and concludes on the need for taking certain measures on the federal level aimed at attraction of citizens in administration of justice: increase of the legal culture of population, increase of the level of information awareness of the citizens about the jury trial; revision of legal regulation of the procedure of formation of the jury.


Keywords: legal culture, list of candidates, civic duty, collegium formation, jurors, jury trial, criminal justice, implementation of the right, civil society, legal education
This article written in Russian. You can find full text of article in Russian here .

Подлинно демократическое государство характеризует гарантированность обширного спектра прав и свобод человека и гражданина, а также активное участие граждан в управлении делами государства. Функционирование демократического правового государства невозможно без развитых институтов гражданского общества. Основополагающим принципом во взаимоотношениях граждан, демократического государства и институтов гражданского общества выступает гарантируемое государством право граждан на участие в управлении государственными делами. В свою очередь ярким показателем уровня развития гражданского общества в государстве является участие граждан в отправлении правосудия. Активное привлечение граждан к отправлению правосудия выступает основой формирования гражданского общества. Граждане, участвующие в отправлении правосудия проникаются уважением к суду, доверием к власти, закладывая тем самым прочный фундамент гражданскому обществу. Соответственно, от степени участия граждан в отправлении правосудия напрямую зависит развитие гражданского общества в государстве, а также степень доверия населения к суду.

На сегодняшний день гражданам Российской Федерации предоставлена возможность реализовать закрепленное в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ право на участие в отправлении правосудия посредством институтов присяжных и арбитражных заседателей [1].

Интересным представляется анализ содержания и механизма реализации права граждан на участие в отправлении уголовного правосудия, которое осуществляется в Российской Федерации посредством применения института присяжных заседателей. В этой связи наиболее острые проблемы в сфере реализации конституционного права граждан на участие в отправлении уголовного правосудия усматриваются в механизме привлечения граждан к участию в судебном процессе в качестве присяжных заседателей. В частности, к таким проблемам относятся низкая явка кандидатов при формировании коллегии присяжных заседателей, а также сам порядок формирования коллегии.

В последнее время все отчетливее прослеживается тенденция к непопулярности института присяжных заседателей среди населения и нежеланию граждан участвовать в отправлении уголовного правосудия. Иллюстрацией данного обстоятельства может служить низкая явка граждан в суд при формировании коллегии присяжных заседателей. Расширение применения института присяжных заседателей, в результате которого с 01 июня 2018 года рассмотрение некоторых категорий уголовных дел с участием присяжных заседателей стало возможно в судах районного звена [2], обострило и без того ощутимые сложности в функционировании суда присяжных. Проблемы неявки достаточного количества кандидатов при формировании коллегии присяжных заседателей отмечают не только представители судебной системы, но и работники органов прокуратуры.

В частности, заместитель прокурора Новосибирской области С.В. Медведев, оценивая первый опыт рассмотрения районными судами дел с участием присяжных заседателей отмечает, что ни по одному из четырех рассмотренных судом дел коллегии не были сформированы в течение одного судебного заседания [3]. На проблемы с отбором присяжных заседателей из-за их неявки указывает также и председатель Ленинградского областного суда Г.В. Перфильев, видя отчасти причину этого в отношении общественности к данному институту [4, с. 61]. Данное обстоятельство красноречиво указывает на необходимость принятия мер, направленных на повышение заинтересованности граждан в развитии данного института. Принятие таких мер приобретает особую актуальность в свете предложений Верховного Суда Российской Федерации по распространению компетенции суда присяжных на все особо тяжкие преступления и преступления в сфере предпринимательской деятельности, озвученных председателем В.М. Лебедевым на совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации, 11 февраля 2020 года [5].

На сегодня ч. 3 статьи 333 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что неявка присяжного заседателя в суд без уважительной причины может повлечь денежное взыскание в порядке, установленном статьей 118 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [6].

Однако некоторыми авторами в качестве одной из мер, направленных на повышение заинтересованности населения в участии в отправлении правосудия, предлагается рассматривать применение мер ответственности и в отношении кандидатов за неявку в суд на этапе формирования коллегии присяжных заседателей.Как считает судья Хабаровского краевого суда Е.В. Арцева, игнорирование гражданином вызова в суд для участия в формировании коллегии присяжных в сущности представляет собой неуважение к институту власти, ответственность за которое с формально-юридических позиций вполне обоснована [7, с. 10].

В частности, главу 19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Административные правонарушения против порядка управления» предлагается дополнить статьей, устанавливающей ответственность за неявку по повестке в суд для исполнения обязанности заседателя [8, с. 23].Однако нам вышеуказанные предложения представляются недопустимыми ввиду того, что, во-первых, одним из признаков института гражданского общества, коим мы считаем институт присяжных заседателей, является добровольность [9, с. 83], во-вторых, участие в отправлении правосудия является правом граждан, а не обязанностью. Однако в данном контексте интересно рассмотреть категорию «гражданский долг», поскольку в случае, когда гражданин включен в списки кандидатов в присяжные заседатели, его участие в осуществлении правосудия является не только правом, но и гражданским долгом. Термин «гражданский долг», закрепленный в ст. 8 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [1] не имеет нормативного определения и является морально-этической категорией, проявляющейся как полагает председатель Центрального районного суда г. Тулы А.В. Пушкин в личном представлении человека о своих моральных обязанностях перед обществом и государством, гражданином которого он является и исполняется добровольно, на основе внутреннего убеждения [10, с 60]. Д.М. Евстифеев определяет гражданский долг как «разновидность конституционного долга, абстрактную совокупность форм правового долга, адресованных государством своему гражданину, обусловленных устойчивой правовой связью гражданина и государства, необходимостью участия граждан в решении наиболее ответственных государственных задач» [11, с. 75]. Полагаем, осознание гражданами своего гражданского долга – необходимая основа участия граждан в отправлении правосудия, без которой невозможно полноценное функционирование института участия граждан в отправлении правосудия.

В этой связи меры, принимаемые в данной сфере, в первую очередь должны быть направлены на изменение отношения граждан к участию в отправлении правосудия, на осознание ими своего гражданского долга, что может быть достигнуто путем повышения правовой культуры населения.

Под правовой культурой в настоящем исследовании считаем целесообразным понимать «систему взглядов оценок, убеждений, установок в отношении важности, необходимости и социальной ценности юридических прав и обязанностей, формирующих позитивное отношение к праву, законности, правопорядку, обеспечивающих социально полезное поведение в правовой сфере» [12, с. 6].

Одной из основных функций правовой культуры выступает воспитательная функция, отвечающая за формирование правовых мотивов, ценностных ориентиров, внутренние потребности общества и напрямую связанная с процессом и системой правового воспитания, с идеологической ролью права в обществе [13, с. 53].

В целях развития права на участие в отправлении правосудия акцент должен быть сделан на активную реализацию воспитательной функции правовой культуры, посредством повышения уровня правового воспитания населения страны через правовое обучение, правовую пропаганду в средствах массовой информации и правовое образование.

В рамках формирования эффективной и устойчивой информационно-образовательной среды судов «Концепцией информационной политики судебной системы на 2020-2030 годы» предлагается повышать уровень знаний населения о правосудии за счет проведения мероприятий по гражданскому воспитанию населения, разъяснительной работы в образовательных организациях (школах, училищах, вузах) [14]. Представляется целесообразным, в ходе таких мероприятий выделять раздел, посвящённый участию населения в отправлении правосудия: разъяснению положений ч. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», краткому обзору форм участия граждан в отправлении правосудия в современной России, разъяснению порядка формирования списков присяжных заседателей. Особое внимание должно быть уделено разъяснению понятия «гражданский долг», поскольку данная категория не содержит нормативного определения и является морально-этической, включающей нравственные обязанности человека, реализуемые из побуждений совести. Такие мероприятия могли бы проводиться не только на базе Вузов, но и на базе различных учреждений, предприятий среди сотрудников, чтобы охватить как можно больше социальных групп разных возрастов и сфер деятельности. Такая мера, как распространение информационно-образовательных материалов, указанная в упомянутой выше Концепции, также представляется действенной в процессе правового обучения населения.В частности, особую эффективность может представлять размещение буклетов «Я-присяжный» на информационных стойках в судах всех уровней.Целесообразным представляется размещение информационно-образовательных материалов «Я присяжный» в информационных киосках в районных судах.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования составляет список и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования каждые четыре года, включая в указанные списки граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Запасной список составляется для того, чтобы оперативно обеспечивать замену выбывшим при рассмотрении конкретного дела по тем или иным причинам присяжных заседателей. Согласно ч. 4 статьи 5 указанного федерального закона кандидаты в присяжные заседатели муниципального образования определяются путем случайной выборки с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на основе содержащихся в ее информационном ресурсе персональных данных об избирателях, участниках референдума [15].

Процессуальный порядок составления предварительного списка кандидатов в присяжные заседатели регламентируется статьей 326 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой указанная деятельность осуществляется секретарем судебного заседания или помощником судьи, которому предстоит председательствовать в судебном заседании, по распоряжению последнего [6]. Именно секретарь судебного заседания или помощник судьи отбирают кандидатов в присяжные заседатели, используя при этом самые разнообразные методы случайной выборки.

Таким образом, обязанность по проверке наличия обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя, возложена на секретаря судебного заседания или помощника судьи, однако в законодательстве отсутствуют положения о том, каким образом осуществляется данная проверка, что за методы используются в ходе ее проведения, и как их можно проверить конкретному участнику процесса по конкретному уголовному делу.

Существующий порядок составления предварительного списка все же указывает на некоторую ее закрытость от общественности. Непрозрачность процедуры может дать основание полагать, что порядок случайности выборки является фикцией. В связи с этим в науке высказывается ряд предложений по внесению изменений в законодательное закрепление порядка формирования коллегии присяжных заседателей.

В частности, указывается, что составление предварительного списка кандидатов в присяжные заседатели должно осуществляться судьей в судебном заседании с участием сторон, с введением «специальных процессуальных гарантий, обеспечивающих реализацию этой процедуры в случае неявки сторон, а также обеспечивающих неразглашение сторонами информации о кандидатах в присяжные заседатели» [16, с. 2842]. В связи с чем предлагается придать указанной процедуре уголовно-процессуальную форму, сделав ее самостоятельным этапам предварительного слушания уголовного дела [17, с. 275]. Однако данное предложение подвергается критики ввиду неэффективности практической реализации, в частности, из-за дополнительных временных и материальных затрат [18, с. 95].

Наиболее целесообразным нам представляется вариант, предложенный Е.И Фадеевой, которая считает необходимым закрепить в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации порядок проверки сведений о кандидатах в присяжные заседатели с последующим приобщением полученных результатов проверки к материалам уголовного дела и предоставлением сторонам возможности ознакомиться с материалами такой проверки [19]. Данная мера позволит сделать процедуру более прозрачной, поможет избежать нарушения права граждан на участие в отправлении правосудия на этапе составления предварительного списка присяжных заседателей.

Таким образом, исследование показало необходимость последовательного принятия на федеральном уровне некоторых мер, направленных на активное привлечение народного элемента в отправление уголовного правосудия в Российской Федерации: повышение правовой культуры населения; повышение уровня информированности населения об институте присяжных заседателей; внесение коррективов в правовую регламентацию порядка формирования коллегии присяжных заседателей.



References
1.
Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 31.12.1996 № 1-FKZ «O sudebnoi sisteme Rossiiskoi Federatsii» // SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 22.03.2021).
2.
Federal'nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 23 iyunya 2016 g. № 190-FZ «O vnesenii izmenenii v Ugolovno-protsessual'nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii v svyazi s rasshireniem primeneniya instituta prisyazhnykh zasedatelei» // Rossiiskaya gazeta. 2016. № 139.
3.
Medvedev S.V. Pervyi opyt rassmotreniya raionnymi sudami del s uchastiem prisyazhnykh zasedatelei // SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 22.03.2021).
4.
Segodnya vazhno svoevremenno informirovat' obshchestvo o deyatel'nosti suda // Sud'ya. 2020. 2 (110). S. 60 – 64.
5.
Doklad Predsedatelya Verkhovnogo Suda RF k soveshchaniyu sudei sudov obshchei yurisdiktsii i arbitrazhnykh sudov Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs]. URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/28750/ (data obrashcheniya: 22.03.2021).
6.
Ugolovno-protsessual'nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 18.12.2001 № 174-FZ// SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 22.03.2021).
7.
Artseva E.V. Sud prisyazhnykh: vchera, segodnya, zavtra // Materialy mezhregional'nogo nauchno-prakticheskogo «kruglogo stola», posvyashchennogo 155-letiyu Sudebnoi reformy 1864 goda. Redkollegiya: K.A. Volkov [i dr.]. 2020. S. 5-12.
8.
Prisyazhnye i arbitrazhnye zasedateli: teoriya i praktika. Monografiya / Narutto S. V., Smirnova V. A. i dr.-M.: Prospekt, TK Velbi, 2008.-208 c.
9.
Usvatov I.S. K voprosu o strukture grazhdanskogo obshchestva: opredelenie ponyatiya instituta grazhdanskogo obshchestva // Probely v rossiiskom zakonodatel'stve. 2009. № 4. S. 82– 84.
10.
Pushkin A.V. Sud prisyazhnykh: pravo, dolg, obyazannost' i garantii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2018. № 1. S. 60 – 63.
11.
Evstifeev D.M. Konstitutsionnyi dolg lichnosti i pravomernoe povedenie // Rossiiskii yuridicheskii zhurnal. 2018. № 6 (123). S. 70–84.
12.
Agranovskaya E.V. Pravovaya kul'tura kak faktor ukrepleniya sotsialisticheskogo obraza zhizni: Avtorefer. kand. dis. M., 1982.
13.
Slavova N.A. Pravovaya kul'tura: ponyatie i funktsii // Vestnik Volzhskogo universiteta imeni V.N. Tatishcheva.2020. № 3. Tom 1. S. 48 – 55.
14.
Kontseptsiya informatsionnoi politiki sudebnoi sistemy na 2020-2030 gody [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.ssrf.ru/news/lienta-novostiei/35630 (data obrashcheniya: 22.03.2020).
15.
Federal'nyi zakon ot 20.08.2004 № 113-FZ «O prisyazhnykh zasedatelyakh federal'nykh sudov obshchei yurisdiktsii v Rossiiskoi Federatsii» // SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 22.03.2021).
16.
Nasonov S.A. Formirovanie kollegii prisyazhnykh zasedatelei: problemy zakonodatel'nogo regulirovaniya i sudebnoi praktiki // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2014. № 12. S. 2841– 2846.
17.
Pashin S.A. Stanovlenie pravosudiya. M.: R. Valent, 2011. – 456 s.
18.
Avdeev M.A., Khatuaeva V.V. Formirovanie kollegii prisyazhnykh zasedatelei: nekotorye problemy sudebnoi praktiki // Rossiiskoe pravosudie. 2019. № 1. S. 91 – 100.
19.
Fadeeva E.I. Problemy obespecheniya zakonnogo sostava kollegii prisyazhnykh zasedatelei pri rassmotrenii ugolovnykh del // SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 22.01.2021).
Link to this article

You can simply select and copy link from below text field.


Other our sites:
Official Website of NOTA BENE / Aurora Group s.r.o.
"History Illustrated" Website