Статья 'К вопросу о совершенствовании оказания адвокатами бесплатной юридической помощи населению ' - журнал 'Юридические исследования' - NotaBene.ru
по
Journal Menu
> Issues > Rubrics > About journal > Authors > About the Journal > Requirements for publication > Council of editors > Redaction > Peer-review process > Policy of publication. Aims & Scope. > Article retraction > Ethics > Online First Pre-Publication > Copyright & Licensing Policy > Digital archiving policy > Open Access Policy > Open access publishing costs > Article Identification Policy > Plagiarism check policy
Journals in science databases
About the Journal

MAIN PAGE > Back to contents
Legal Studies
Reference:

To the question on rendering free legal assistance to the population

Sabanina Natal'ya Olegovna

PhD in History

Docent, the department of Theory and History of State and Law, International Innovation University

301650, Russia, Tul'skaya oblast', g. Novomoskovsk, ul. Berezhnogo, 12

yurcafedra@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Ermakov Dmitrii Sergeevich

Doctor of Pedagogy

Professor, the department of Theory and History of State and Law, International Innovation University

301650, Russia, Tul'skaya oblast', g. Novomoskovsk, ul. Berezhnogo, 12, of. 7

eco-novomoskovsk@yandex.ru
Popov Sergei Anatol'evich

PhD in Technical Science

Docent, the department of Theory and History of State and Law, International Innovation University

301650, Russia, Tul'skaya oblast', g. Novomoskovsk, ul. Berezhnogo, 12, of. 7

yurcafedra@yandex.ru

DOI:

10.25136/2409-7136.2021.1.34929

Review date:

26-01-2021


Publish date:

06-02-2021


Abstract: Rendering legal assistance to the population is one of the crucial vectors in the activity of legislative and executive branches, as well as local self-governance in different countries. The subject of this research is the formulation of recommendations aimed at elimination of gaps in the current legislation in the area of rendering free legal assistance to the population of the Russian Federation. The article presents an analytical overview of the peculiarities of rendering free legal assistance to the citizens in Russia and abroad. Emphasis is placed on analysis of the current legislation that regulates the indicated area of legal relations, effectiveness of its application, and further improvement. The novelty of the acquired results consists in the use of comprehensive approach towards examination of theoretical and empirical materials, as well as in proposing ways to improve the mechanism of rendering free legal assistance to the Russian population. As there is currently a complex mechanism for the lawyers to provide reports in order to be paid for their assistance, it is offered to develop requirements on the federal level to receive compensation for their work. It is also essential to establish on the federal level the minimum compensation for each type of legal aid. For increasing information awareness of the citizens on the possibilities of receiving free legal aid, it is necessary to give closer attention to legal education (availability of mass media and Internet resources, creation of thematic sections and banners, publication of information of websites and at the premises of multifunctional centers, etc.). The made proposals and recommendations can be used as the theoretical framework for solution of practical problems associated with rendering free legal assistance to the population.


Keywords: federal law, foreign experience, law, rule-making, lawyer, legislation, population, free legal aid, payment, legal services
This article written in Russian. You can find full text of article in Russian here .

Обеспечение населения квалифицированной бесплатной юридической помощью, как и решение сопутствующих этому процессу задач и возникающих проблем, – безусловно, обязанность государства в лице уполномоченных органов юстиции [1]. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, причём в определённых случаях эта помощь может предоставляться за счёт средств государства бесплатно (пункт 1 статьи 48). Юридическая помощь должна соответствовать реалиям времени, только тогда она будет действительно эффективной. Как следствие, данный правовой институт нуждается в модернизации, в процессе которой должна реализовываться «безотрывная связь между сферой нормотворчества и сферой применения права» [2, с. 56].

Актуализируют проблему необходимости максимальной доступности юридической помощи несколько факторов:

- во-первых, не достаточный уровень правовой культуры населения [3], и, как следствие, повышенная востребованность в оперативной помощи со стороны лиц, обладающих специальными знаниями в области права;

- во-вторых, низкий уровень доходов, в связи с чем для многих граждан весьма затруднительным является обращение за квалифицированной правовой помощью, если она не бесплатна. Современная социально-экономическая ситуация отягощена пандемией новой коронавирусной инфекции, как следствие, уровень жизни значительной части населения на сегодняшний момент можно оценить как неудовлетворительный (в ходе ежегодной пресс-конференции, которая состоялась в декабре 2020 г. Президент России В. В. Путин отметил, что 13,5 % россиян живут за чертой бедности [4]).

Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь как конституционное субъективное право, заключается в возможности получения физическими лицами на территории Российской Федерации без взимания платы юридических услуг, оказываемых специальными субъектами, которым предоставлено право и (или) возложена обязанность оказывать такую помощь, реализуемое во всех случаях возникновения потребности в юридических услугах при соблюдении определенных федеральным законом условий [5]. Долгое время в нашей стране отсутствовал специальный закон, который регулировал бы вопросы оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ) вступил в силу с 15 января 2012 г. [6].

Закон «О бесплатной юридической помощи» не предусматривает оказания данной помощи в уголовном и административном судопроизводстве. В уголовном процессе бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами по назначению (статья 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ; см. также [7]). Кроме того, право на бесплатную юридическую помощь находит своё законодательное закрепление и в целом ряде других законодательных актов к коим, помимо вышеназванного закона и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, можно отнести федеральные законы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (статья 10), «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (статья 26), «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. № 22-ФЗ (статья 12) и др.

Субъекты оказания бесплатной юридической помощи Закон № 324-ФЗ градирует на государственные (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро; адвокаты, нотариусы и другие субъекты, наделенные данным правом) и негосударственные (юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи) [8]. Часть 2 статьи 20 Закона № 324-ФЗ очерчивает круг вопросов, по которым граждане могут воспользоваться бесплатной юридической помощью, в частности к ним законодатель отнёс социальное и пенсионное обеспечение, а также сферу трудового, жилищного и семейного права [8].

Данным законодательным актом был урегулирован круг субъектов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и тех, кто её оказывает. Перечень категорий граждан, имеющих такое право, и перечень случаев её оказания могут быть расширены нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации [9, с. 133–136].

Если обращаться к зарубежному опыту, то необходимо отметить, что каждое государство градирует критерии нуждаемости лица в бесплатных юридических услугах по собственному усмотрению [10]. Во главу угла обычно ставится уровень материального достатка. Однако, так называемая первичная бесплатная юридическая помощь, например, в большинстве стран Содружества Независимых Государств, оказывается бесплатно [11]. Под первичной помощью в данном случае понимается наименее затратное по времени и средствам юридическое консультирование.

Для стран Европы характерно установление шкалы доходов лица, претендующего на получение бесплатной юридической помощи. В данном случае устанавливается минимальная планка. Например, в Германии, она составляет менее 15 евро в месяц. Ещё один подход предполагает индивидуальную оценку имущественных активов лица, а также его возможности оплатить юридическую помощь (данный подход характерен, например, для Хорватии) [12].

В нашей стране оказание бесплатной юридической помощи, как уже было сказано выше, регулируется Законом № 324-ФЗ. Адвокаты, государственные юридические бюро, юридические клиники и негосударственные центры занимаются оказанием бесплатной юридической помощи по широкому кругу вопросов, рамки которых определены законодательно [13, с. 39–46]. Отметим, что практика наличия центров правовой помощи и правозащитных организаций, призванных оказать населению юридическую помощь бесплатно, характерна также для США [14].

Возвращаясь к российской действительности, необходимо отметить, что практика применения Закона № 324-ФЗ показала, что одним из его основных недостатков является необоснованно узкий перечень случаев оказания бесплатной правовой помощи гражданам. В связи с этим представляется целесообразным внести в часть 2 статьи 20 Закона № 324-ФЗ об основаниях предоставления бесплатной устной или письменной консультации случаи обращения граждан по вопросам установления фактов, имеющих юридическое значение в порядке статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ. Данную категорию дел необходимо ввести и для бесплатного юридического представительства заявителя в суде в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 324-ФЗ. Кроме того, необходимо предоставлять бесплатную юридическую помощь гражданам, имеющим право на получение такой помощи по трудовым спорам о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула.

В настоящее время участилась практика обращения граждан за оказанием бесплатной юридической помощи по делам названных категорий. Однако действующая редакция Закона № 324-ФЗ не позволяет оказывать такую помощь гражданам, имеющим право на её получение, как в виде консультирования, так и в процессуальном порядке. В этой связи, учитывая, что право на бесплатную юридическую помощь имеют наиболее социально незащищенные слои населения, предлагается обеспечить защиту их законных интересов по наиболее распространенным делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а также по спорам трудового характера в целях недопущения трудовой дискриминации инвалидов, рискам которой они часто бывают подвержены [15].

Кроме того, законодательно следует закрепить такие категории как «трудная жизненная ситуация», «экстренный случай» для того, чтобы при соответствующем стечении обстоятельств, квалифицированная юридическая помощь могла быть оказана человеку незамедлительно, без сбора необходимой документации, доказывающей соответствующее право (статья 20 Закона № 324-ФЗ) [16].

Полагаем также целесообразным принятие поправок в законодательстве об освобождении всех получателей бесплатной юридической помощи от уплаты государственной пошлины за оформление нотариальной доверенности, а также о предоставлении такого права безработным гражданам, достигшим предпенсионного возраста, и участникам долевого строительства, чьи права нарушены, при условии их включения в реестр пострадавших граждан.

Летом 2020 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло на общественное обсуждение законопроект, расширяющий возможности граждан по получению бесплатной юридической помощи. Согласно инициативе Минюста, лица, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи адвоката (малоимущие граждане, дети-сироты, пожилые граждане, живущие в домах престарелых и др.), будут освобождены от платы за нотариальные действия по удостоверению доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях при оказании им бесплатной юридической помощи [17]. Данная инициатива представляется весьма обоснованной,поскольку нередко возникает необходимость для того, чтобы адвокат представлял интересы льготников в судах и государственных учреждениях, оформить доверенность у нотариуса. Для сироты или малоимущего гражданина это может стать значительной финансовой нагрузкой.

Как было отмечено выше, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии реализации прав граждан в сфере оказания бесплатной юридической помощи, в том числе путем расширения перечня категорий лиц, имеющих право на её получение (часть 4 статьи 3 Закона № 324-ФЗ). В большинстве регионов (61) бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами, в 15-ти наряду с адвокатами юридическую помощь оказывают государственные юридические бюро. [23]

Подобный смешанный вариант оказания юридической помощи характерен не только для России, но и для целого ряда стран мира. Обращаясь к мировой практике, необходимо отметить, что модели предоставления бесплатной юридической помощи в смешанной форме обычно подразделяются на три категории: 1) judicare ; 2) модель государственных защитников; 3) частно-государственная модель [18].

Модель judicare предполагает, что частнопрактикующие юристы привлекаются для оказания бесплатной юридической помощи, причём при каждом подобном случае с ними заключается соглашение. В США зарождение бесплатной юридической помощи началось уже в конце XIX столетия. Кроме США, данная модель нашла применение в целом ряде стран, в частности в Англии, Уэльсе, Австралии, Шотландии, Норвегии, Швеции и на большей части Канады. [19]

Модель государственных защитников (или штатных юристов) отличается от judicare тем, что государство организует сеть специализированных учреждений для оказания юридической помощи малоимущим [20]. В нашей стране данная модель реализуется в рамках создания государственных юридических бюро [21].

Частно-государственная модель смешанной формы pro bono заключается в объединении преимуществ двух вышеназванных моделей. Необходимо отметить, что предоставление юридических услуг по системе pro bono в современной России только развивается, что, безусловно, окажет положительный эффект на улучшение взаимодействия систем бесплатной юридической помощи [22].

Однако, при этом адвокатура как один из основных субъектов оказания юридической помощи сталкивается с целым рядом вопросов в реализации бесплатной юридической помощи. В частности, в феврале 2019 года в Совете Федерации проходил тематический круглый стол, на котором член комитета верхней палаты Федерального Собрания Ирина Руковишникова отметила целый ряд проблемных зон, с которыми приходится сталкиваться адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь: во-первых, недостаточное региональное финансирование, во-вторых, сложный механизм предоставления адвокатами отчётности для получения оплаты за оказанную ими помощь, в-третьих, недостаточная информированность граждан о возможностях получения бесплатной юридической помощи [23].

Решение вышеназванных проблем видится в реформировании порядка предоставления отчетности для оплаты труда адвокатов. Необходимо разработать на федеральном уровне требования по форме и содержанию такой отчетности для получения адвокатами вознаграждения за свой труд.

Также необходимо больше внимания уделять правовому просвещению граждан. Данная проблема была также поднята на круглом столе, участники которого в рамках её решения предложили разработать ряд мероприятий на федеральном уровне, реализация которых, по их мнению, позволит повысить правовую информированности граждан и, как следствие, уровень правовой культуры.

К данным мероприятиям они отнесли, прежде всего, расширение использования Интернет-ресурсов для правового просвещения населения. В частности на уровне субъектов федерации было предложено использование официальных сайтов органов власти субъектов и местного самоуправления для правового просвещения граждан, прежде всего в отношении предоставления информации относительно особенностей оказания бесплатной юридической помощи, её формах, категориях населения, которым она может быть оказана, а также адресах, куда заинтересованное лицо может обратиться. [23]

Интересным представляется предложение в отношении использования многофункциональных центров, поскольку востребованность данных учреждений в России весьма велика, и, как следствие, количество граждан, получающих возможность ознакомиться с информацией, касающейся, в частности, бесплатной юридической помощи, также возрастёт.

Причём, мы не должны забывать, что, несмотря на значительную информатизацию социального пространства, далеко не все граждане пользуются Интернет-ресурсами. В связи с этим, полагаем, что размещение информации на бумажных носителях в учреждениях, а также работа в этом отношении средств массовой информации также служат важной составляющей, необходимой для донесения до населения информации в отношении особенностей оказания бесплатной юридической помощи. [24]

Необходимо отметить, что в рамках оказания бесплатной юридической помощи адвокатура, помимо участия в государственной программе оказания юридической помощи, действующей с 2011 г., два раза в год проводит Всероссийские дни бесплатной юридической помощи. Во время акции обратиться к адвокату за советом может любой человек. В 2020 г. первый такой день прошёл 1 июня с учётом установленных региональных ограничений в условиях распространения коронавирусной инфекции. В некоторых регионах акция растянулась на несколько дней. Востребованность данной акции показало количество обратившихся. Например, в Московской области помощь была оказана 4795 гражданам [25].

Таким образом, приведение в жизнь указанных мероприятий в рамках совершенствования системы оказания бесплатной юридической помощи населению позволит решить ряд проблем практического характера в исследуемой области.



References
1.
Formirovanie sistemy besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii / pod red. G. N. Chebotareva. – Tyumen' : Vektor Buk, 2012. – 415 s.
2.
Kashkovskii V. S. Yuridicheskaya pomoshch' kak pravovaya kategoriya i sotsial'no-pravovoe yavlenie: voprosy teorii i praktiki : dis. … kand. yurid. nauk : 12.00.01. – Tambov, 2009. – 200 s.
3.
Pravovaya kul'tura rabotnikov massovykh professii kak faktor oslableniya napryazhennosti na rynke truda. – URL: https://social.ranepa.ru/tsentry-i-instituty/tsentr-sotsialno-politicheskogo-monitoringa/issledovaniya/92-pravovaya-kultura-rabotnikov-massovykh-professij-kak-faktor-oslableniya-napryazhennosti-na-rynke-truda (data obrashcheniya 21.01.2021).
4.
Putin nazval chislo zhivushchikh za chertoi bednosti rossiyan (17.12.2020). – URL: https://rg.ru/2020/12/17/putin-nazval-chislo-zhivushchih-za-chertoj-bednosti-rossiian.html (data obrashcheniya: 21.01.2021).
5.
Vasil'ev A.A. Konstitutsionnoe pravo na besplatnuyu kvalifitsirovannuyu yuridicheskuyu pomoshch' v Rossiiskoi Federatsii : avtoreferat dis. … kand. yurid. nauk : 12.00.02. – Saratov, 2012. – 26 s.
6.
Kulikov V. Advokat dlya siroty (17.06.2020). – URL: https://rg.ru/2020/06/17/miniust-predlozhil-novye-lgoty-po-besplatnoj-iuridicheskoj-pomoshchi.html (data obrashcheniya: 21.01.2021).
7.
Model law on Legal aid in criminal justice systems with commentaries. – Vienna : United Nations, 2017. – viii + 211 p.
8.
Federal'nyi zakon ot 21.11.2011 g. № 324-FZ «O besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii» (s izmeneniyami ot 26.07.2019 g. № 232-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 28.11.2011. – № 48. – St. 6725.
9.
Bugrova V.R., Saburova L.N. Besplatnaya yuridicheskaya pomoshch': teoriya i praktika // Servis v Rossii i za rubezhom. – 2015. – № 1. – S. 76–84.
10.
Outsourcing legal aid in the Nordic welfare states / eds. O. H. Rønning, O. Hammerslev. – London : Palgrave Macmillan, 2018. – 354 p.
11.
Shadzhe A. M., Dzybova S. G., Novichenko A. A. Aktual'nye voprosy okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii // Colloquium-journal. – 2019. – № 7. – S. 17–20.
12.
Kuznetsova E. V. Pravovye osnovy okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii na sovremennom etape // Aktual'nye problemy prava : materialy IV Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii. – M.: Buki-Vedi, 2015. – S. 133–136.
13.
Samatov O. Zh. Sovremennaya pravovaya pomoshch' i inye formy pravovogo sotrudnichestva stran SNG // Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2006. – № 3. – S. 145–151.
14.
Besplatnaya yurpomoshch': zarubezhnyi opyt. – URL: http://besplatnayayurpomoshch'.rf/news/besplatnaya-yurpomoshch'-zarubezhnyi-opyt (data obrashcheniya: 21.01.2021).
15.
Zelenskii P. A. Razvitie sistemy besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossii: problemy i perspektivy // Vestnik Povolzhskoi akademii gosudarstvennoi sluzhby. – 2019. – № 1. – S. 39–46.
16.
Galoganov A. P. Gosudarstvennye yuridicheskie byuro i advokatskaya deyatel'nost': obshchee i osobennoe // Pravozashchitnik. – 2013. – № 1. – S. 14.
17.
Samtynova E. Predlagaetsya dopolnit' perechen' osnovanii predostavleniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi (18.12.2019). – URL: https://www.garant.ru/news/1310208/ (data obrashcheniya: 21.01.2020).
18.
Rhudy R. Description and analysis of legal aid models // Legal aid models for Latin America. – New York : Liberty Publishing House, 2010. – 68 p.
19.
Vetashkova T. V. Modeli yuridicheskoi pomoshchi: zarubezhnyi opyt // XI Masherovskie chteniya: materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii studentov, aspirantov i molodykh uchenykh. – Vitebsk : Vitebskii gosudarstvennyi universitet im. P. M. Masherova, 2017. – S. 376–378.
20.
Ryabtseva E. V. Formy besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v mezhdunarodnom prave i praktike zarubezhnykh stran // Evraziiskaya advokatura. – 2014. – № 6. – S. 20–25.
21.
Problemy v sfere okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi (19.02.2019). – URL: https://www.9111.ru/questions/777777777380345 (data obrashcheniya: 21.01.2021).
22.
Bugarenko A.I. Teoriya, pravovye aspekty i praktika okazaniya grazhdanam besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi advokatami : dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.11. – M., 2010. – 251 s.
23.
Uroshleva A. Problemy v sfere okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi: grazhdane ne znayut o vozmozhnostyakh ee polucheniya, a advokaty ne spravlyayutsya s otchetnost'yu (18.02.2019). – URL: http://www.garant.ru/news/1259404/#ixzz6kkO81XzA (data obrashcheniya: 21.01.2021).
24.
Bagishova G. Besplatnaya yuridicheskaya pomoshch': problemy i resheniya (09.10.2019). – URL: https://fparf.ru/polemic/opinions/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch-problemy-i-resheniya (data obrashcheniya: 21.01.2021).
25.
Storozhenko A. Pravovaya pomoshch' kazhdomu (27.05.2020 g.). – URL: https://fparf.ru/news/fpa/pravovaya-pomoshch-kazhdomu (data obrashcheniya: 21.01.2021).
Link to this article

You can simply select and copy link from below text field.


Other our sites:
Official Website of NOTA BENE / Aurora Group s.r.o.
"History Illustrated" Website