Economic and political future of Hong Kong

Stepanov Nikita Sergeevich ORCID: 0000-0002-5136-8580 PhD in Economics Senior Scientific Associate, Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences 117218, Russia, g. Moscow, ul. Nakhimovskii Prospekt, 32, kab. 720 stepanov720@inecon.ru Other publications by this author

Введение

Территориально-административное деление Китая представляет собой довольно сложную структуру, особенно это касается специальных и автономных районов. Вместе с 22 провинциями (кроме Тайваня, которого власти КНР считают своей 23 провинцией) существует 5 автономных районов и 2 специальных административных района: Сянган, в составе которого входит Гонконг, и Аомынь с центром Макао. Оба являются мощными экономическими центрами с большим количеством миллиардеров среди населения (примерно на 7 млн жителей Гонконга 500000 – миллионеры). После 150-летнего пребывания под протекторатом британской монархии, Китаю вернули Гонконг лишь в конце прошлого века. В основе успеха Гонконга последних лет лежит концепция «одна страна, две системы», которая является ядром конституции, введенной в 1997 году, гарантирующей Гонконгскую автономию ^[9].

Таких примеров в истории не так много, но, несмотря на переход под суверенитет Китая, Гонконг остался де-факто под собственной юрисдикцией ^[2]. Это ярко выражено в существующей границе и визовых ограничениях между материковой и специальной автономной провинцией (САР), также в том, что граждане Гонконга имеют свои собственные паспорта. Условия особого статуса предусматривают переходный период сроком в 50 лет, если договоренности о статусе этого региона после 2047 не будет. Так как на сегодня такая тенденция сохраняется, Гонконг имеет возможность через 28 лет стать обычной провинцией КНР без каких-либо преференций.

Сегодня именно модель «одна страна, две системы» придает Гонконгу уникальность, привлекательность как для международных инвесторов, так и для жителей материкового Китая, которые ценят положение этой территории как благоприятной для ведения бизнеса ^[10]. Например, международное бизнес-сообщество, сосредоточенное на рынке Китая после его вступления в ВТО, обращаются не напрямую на китайский рынок, а к гонконгским предпринимателям, знающим международный бизнес, а также китайскую культуру, правила и обычаи ведения бизнеса в Китае ^[12].

Однако, в 2019 году такое течение событий осложняется современной волны антиправительственных протестов, международной торговой войной КНР и США, а также кризисом в экономике, связанной с коронавирусной инфекцией и ее последствиями. В связи с чем актуальной представляется проблема изучения экономических и политических направлений будущего развития Гонконга с учетом успешного международного опыта.

Методология исследования

Анализ проблем современного состояния экономической и политической сфер в Гонконге базируется на фундаментальных положениях экономической теории, трудах ученых и аналитических отчетах государственных и общественных экономических институтов и международных финансовых организаций, законодательных и нормативно-правовых документах по регулированию данных процессов. В работе применена совокупность общефилософских методов, что позволило всесторонне изучить вопрос взаимоотношений Гонконга, КНР и США, происходящих на фоне обострения торговой войны, которая ведется между двумя крупнейшими экономиками мира. Системный анализ использован для определения стратегических направлений развития Гонконга с учетом того, что проблема Гонконга может иметь серьезные последствия для всей мировой экономики.

В статье проводится сравнение перспектив развития Гонконга с Лондоном, который, как и Гонконге, имеет сектор услуг, составляющий 84% его экономики. В начале 1960-х годов американские банки создали в Лондоне рынок евродолларов, чтобы избежать внутреннего банковского регулирования, а к середине 1990-х годов Лондон стал крупнейшим финансовым центром в мире, продолжая оставаться в центре мировой финансовой системы. Стать оффшорным торговым центром юаня может быть очень важно для будущего финансирования Гонконга и экономического роста Китая.

Научная новизна

Проведен анализ современных проблем, вызывающих обеспокоенность в отношении будущего Гонконга, сформулированы перспективные направления развития Гонконга с учетом дальнейшей экономической интеграции с материковым Китаем и возможности становления Гонконга в качестве оффшорного торгового центра юаня может, что может быть очень важно для будущего финансирования Гонконга и экономического роста Китая. Изучение предмета исследования может привнести в экономическую теорию посредством использования результатов исследования при формировании стратегических направлений развития национальных экономик, интеграционных группировок с учетом современных условий, связанных с политическими конфликтами, а также кризисных тенденций, связанных с пандемией коронавируса.

Обсуждение

Будучи десятой по величине торговой экономикой и третьим по величине финансовым центром в мире, Гонконг часто называют моделью либеральной экономики. Однако в настоящее время экономика замедляется, и в 2019 году ВВП вырос на -1,2% против 2,9% в 2018 году. Это замедление обусловлено охлаждением экономики Китая, торговой напряженностью в отношениях с США, снижением прямых иностранных инвестиций и ужесточением условий кредитования. По данным Financial Times, экономика Гонконга пострадала от протестов. Согласно обновленным прогнозам МВФ от 14 апреля 2020 года, в связи со вспышкой COVID-19, ожидается, что рост ВВП снизится до -4,8% в 2020 году и увеличится до 3,9% в 2021 году, в зависимости от постпандемической глобальной экономической ситуации ^[11]. Среди секторов, несущих основную тяжесть экономического спада, - розничная торговля и туризм.

Таблица – Основные показатели экономического развития Гонконга^{[1] [11]}

Третичный сектор является основой экономики Гонконга. Финансовые услуги, торговля и логистика, туризм, импорт / экспорт, воздушный транспорт, профессиональные услуги являются традиционными ключевыми отраслями в Гонконге. Сектор услуг обеспечивает около 92,2% ВВП и насчитывает почти 88,1% рабочей силы (рис.1). Гонконг выступает в качестве сервисного центра для азиатских компаний, особенно для тех, кто торгует с Китаем. Согласно данным, опубликованным Коммерческим регистром, в Гонконге зарегистрировано более 900 тысяч компаний ^{[11, 14]}.

В разгар коронавирусного кризиса Китай предпринимает действия, которые могут привести к потенциальным санкциям со стороны Запада. В связи с опасениями США в отношении конкуренции Китая за мировое лидерство, был разработан отчет, санкционированный Конгрессом США, в котором оценивается, обладает ли Гонконг достаточной автономией, чтобы оправдать особый экономический статус, который он имеет с США. По сути, в соответствии с законодательством США, которое предшествовало передаче Гонконга Великобританией Китаю в 1997 году, Гонконг по-прежнему рассматривается как территория, контролируемая Великобританией. Например, в последнее время это означало, что Гонконг не подвергался тарифам, которые США налагали на товары, экспортируемые из материковой части Китая. Если США отменит особый статус Гонконга - под угрозой оказывается статус Гонконга как всемирно значимого финансового центра и торгового узла.

Вся торговля с США с материковым Китаем идет транзитом через Гонконг, чтобы избежать тарифов США. Изменение статуса Гонконга и ввод санкций / тарифов в отношении торговых и финансовых потоков Гонконга используется в качестве оружия в попытках США сдержать рост экономического и геополитического влияния Китая ^[13]. Аннулирование особого статуса имело бы особое значение не только для Гонконга, но и для западного капитала и компаний, работающих на этой территории. Это также было бы очень невыгодно для самого Китая ^[5].

Только в США около 82 миллиардов долларов США (123 миллиарда долларов США) прямых инвестиций и более 1300 компаний, работающих в Гонконге. Экономическое взаимодействие с Гонконгом развивается и в странах Европейского союза. Австралийские компании инвестировали в Гонконг более 50 миллиардов долларов США, а объем двусторонней торговли приближается к 20 миллиардам долларов США в год. Гонконг - это ворота Китая в мировую финансовую систему; его ключевой канал на запад для иностранного капитала и торговли. Около 1 триллиона долларов США торговых потоков проходит через Гонконг каждый год ^[11]. Будучи небольшой открытой экономикой, Гонконг развивается как «независимый» субъект. Но его рост в основном зависит от импортных ресурсов и внешних рынков. Поскольку его традиционные производственные фирмы переехали на север в Кантон для сокращения расходов, доля промышленности Гонконга в его экономике сократилась; экономика такого типа подвержена спекулятивным пузырям или внешним колебаниям ^[15].

С 1997 года Гонконг стал более тесно связан с материковой экономикой благодаря способности города развивать развитую экономику услуг. Это сделало Гонконг идеальным местом для выгод от структурных сдвигов, происходящих на соседнем материке. Учитывая высокие факторные затраты в Гонконге, он может потерять свою конкурентоспособность, если не ускорит интеграцию с материковым Китаем ^[8]. Это необходимо не только потому, что Китай предоставляет Гонконгу внутреннюю территорию с более дешевой / квалифицированной рабочей силой и менее дорогой землей, но также потому, что преимущества первичной и вторичной промышленности могут дополнять преимущества Гонконга в отношении капитала и услуг и низких трансакционных издержек. Дальнейшее экономическое слияние может сделать экономическую структуру Гонконга более сбалансированной и обеспечит сильный синергетический эффект для его долгосрочного роста.

Неясно, почему в разгар экономических проблем, с которыми Китай сталкивается в результате пандемии коронавируса ^[1], его руководство выбрало этот момент, чтобы предпринять действия, которые потенциально могли вызвать массовые протесты в Гонконге и осуждение и возможные санкции со стороны Запада, а не только США. Протесты в городе были первоначально вызваны законопроектом, разрешающим экстрадицию в Китай. Позже они превратились в более широкие антиправительственные демонстрации, которые включают такие требования, как большая демократия и всеобщее избирательное право.

В данной связи данные протесты можно рассматривать как инструмент в борьбе США с растущим влиянием Китая. ^[3], поскольку если Пекин будет проводить мероприятия по становлению Гонконга в качестве оффшорного торгового центра для юаня, то нынешний финансовый статус Лондона может отразить позицию Гонконга в мире финансов завтрашнего дня. Кроме того, Лондон, аналогично Гонконгу, имеет развитый сектор услуг, составляющий 84% его экономики. В начале 1960-х годов американские банки создали в Лондоне рынок евродолларов, чтобы избежать внутреннего банковского регулирования, а к середине 1990-х годов Лондон стал крупнейшим финансовым центром в мире. Гонконг способен пройти аналогичным путем, поскольку ожидается рост юаня в сфере его использования и влияния в Азии и за ее пределами, а экономика Китая будет приближаться к экономике Америки в будущем.

Еще одной из большинства не освещенных СМИ проблем протестов является одобрение так называемого «Hong Kong Human Rights and Democracy Act» с целью законодательного закрепления базовых ценностей и прав, которые должны быть обеспечены местными властями Гонконга. Это односторонний документ США, который зарегистрирован в Конгрессе еще в 2017 году, но до сих пор не был реализован. Проблема в том, что именно в 2017 году впервые за 20 лет со времени, как Гонконг стал китайским, были проведены выборы главы администрации Гонконга, но эти выборы, которые прописаны в Базовом законе, не являются прямыми. Часть из них выбирают в соответствии с районом проживания, другие 1200 человек выбирает коллегия выборщиков, и лишь треть определяют прямым голосованием

Что касается самого документа «Hong Kong Human Rights and Democracy Act», то в случае его одобрения, инициатор, Соединенные Штаты будут ответственными за гарантии прав безопасности жителей Гонконга. Современный подход «одна страна-две системы» уже слишком кардинально отличается от первоочередной версии в 1997 году. США уже одобряли подобную декларацию «The United States-Hong Kong Policy Act», но в 1992 году она имела исключительно односторонний характер и сосредоточила вектор отношений США и Гонконга, прежде всего, на вопросах торговли. Впоследствии это привело к тому, что специальный автономный регион де-факто не имеет самостоятельной денежной политики, поскольку курс доллара в Гонконге тесно связан с долларом США. В свою очередь стабильность денежной единицы привлекает международные компании и инвесторов ^[6].

Экономическая ситуация в Гонконге очень сложная. Несомненно, в Гонконге произошел отток капитала, хотя эти тенденции ослабляются, поскольку в последние месяцы интенсивность протестов уменьшилась. Не следует забывать, что США и КНР находятся в активной фазе торговой войны, поэтому Гонконг рискует стать своеобразной периферией для первой и второй экономик мира. Если бы эти требования протестующих зафиксировали юридически, то должны были бы быть внесены изменения относительно самого статуса Гонконга в пределах Китая, которые закреплены в «Basic law of the Hong Kong special administrative region of the People's Republic of China».

Кроме того, недавно в Сенате США была введена мера, предусматривающая наказание лиц и учреждений Китая, связанных с законами о безопасности, и любых банков, которые ведут с ними коммерческие сделки. США очень эффективно использовали свое доминирование в мировой финансовой системе и угрозу санкций в отношении банков, чтобы перекрыть поток финансов и капитала в такие страны, как Иран и Россия, а также богатых и влиятельных людей в них. Существует целый ряд других возможных санкций, в том числе визовые ограничения для китайских чиновников и простых граждан. Америка также неуклонно пополняет список технологических компаний Китая, деятельность которых она считает противоречащей национальным интересам; в настоящее время они настаивают на том, что китайские компании, зарегистрированные в США, должны быть проверены американскими аудиторами. Тарифы, которые были наложены на экспорт Китая на сумму более 360 млрд. долларов США, также существенно ограничивают возможности китайской экономики ^[7].

Китай, считает, что сила его собственной экономики подтверждает статус Гонконга как мирового финансового центра. Он также указал, что лишение особого статуса Гонконга нанесло бы ущерб американским компаниям и разрушило инвестиционное сотрудничество с американскими компаниями. Ожидается, что Гонконг сохранит свои позиции в качестве одного из трех крупнейших центров IPO, финансового центра мировой экономики, в том время как протесты выступают как один из инструментов воздействия со стороны США на Китай в борьбе за экономическое лидерство в мире ^{[4, 7]}.

Полагаем, что государственная система Гонконга должна быть реформирована, чтобы играть большую роль в содействии долгосрочному экономическому развитию. Как было показано ранее, отношения Гонконга с материком имеют основополагающее значение для определения его социально-экономической судьбы, и взаимодополняемость этих отношений принесла огромные выгоды. Успешное сотрудничество с материком используется частным сектором Китая и Гонконга, а дальнейшая интеграция требует от правительства Гонконга принятия критических мер. Это сформировало бы огромные возможности для Гонконга, а также для китайской экономики.

Концентрированная экономика услуг в Гонконге может иметь основополагающее значение для экономики Китая, структурные изменения в котором способствуют превращению будущего Гонконга в полноценный мировой центр. Обычно растущая экономика тратит больше на услуги, и это то, что происходит в Китае. Широкий спектр услуг, которые Гонконг может предложить растущему населению с увеличивающимися доходами, обеспечит получение прибыли и возможности трудоустройства. Данное преимущество Гонконга позволяет ему стать уникальным сервисным центром Китая, где жителям материка станет легче работать. В современном мире сфера услуг все чаще обеспечивает более быстрый экономический рост и повышение производительности труда. С учетом этого и с учетом масштабных изменений, происходящих в Китае, полагаем, что Гонконг может изменить геополитический и геоэкономический статус Китая, что говорит о необходимости сохранения его особого положения.

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод, что последние события, связанные с протестами, а также реакции на них власти Китая показала, что уже сейчас надо работать над соглашением после 2047. Одним из вариантов является продолжение этого периода с «мягкой» интеграцией Гонконга в состав КНР.

Установлено, что может быть несколько вариантов развития событий: сохранение и продолжение нынешнего статуса провинции как специального автономного региона, частичная отмена автономии путем отмены местных выборов, или полная отмена особого статуса Гонконга и превращение его в обычную китайскую провинцию. По моему мнению, наиболее успешным вариантом для Гонконга и КНР было бы получение дальнейшего развития интеграционных процессов с материковым Китаем и становление Гонконга в качестве оффшорного торгового центра для юаня, что имеет решающее значение для укрепления его статуса финансового центра мирового класса. Для извлечения взаимодополняемости требуется, чтобы материковый Китай и Гонконг сотрудничали в рамках межправительственной координации обеих территорий.

You can simply select and copy link from below text field.