Статья 'Основания и порядок прекращение производства по материалам, поступающим на рассмотрение Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов: вопросы административного процессуального права ' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Journal Menu
> Issues > Rubrics > About journal > Authors > About the Journal > Requirements for publication > Editorial collegium > Editorial board > Peer-review process > Policy of publication. Aims & Scope. > Article retraction > Ethics > Online First Pre-Publication > Copyright & Licensing Policy > Digital archiving policy > Open Access Policy > Open access publishing costs > Article Identification Policy > Plagiarism check policy
Journals in science databases
About the Journal

MAIN PAGE > Back to contents
NB: Administrative Law and Administration Practice
Reference:

The grounds and order for termination of proceedings on the materials brought to the Commissions on compliance with the requirements to service behavior and conflict of interests regulation in public service: issues of administrative procedural law.

Kabanov Pavel Aleksandrovich

Doctor of Law

Professor, the department of Criminal Law and Procedure, Kazan Institute of Economics, Management and Law

420111, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan', ul. Moskovskaya, 42, of. NII protivodeistviya korruptsii

kabanovp@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2013.5.618

Review date:

17-04-2013


Publish date:

1-5-2013


Abstract: The article concerns administrative legal, administrative procedural and organizational legal grounds for termination of proceedings on the materials brought to the  Commissions on compliance with the requirements to service behavior and conflict of interests regulation in public service. Based upon the studies of current normative legal acts on the activities of  the Commissions on compliance with the requirements to service behavior and conflict of interests regulation in public service: issues of administrative procedural law and publications of legal scholars specializing in this field, the author offers to take measures in order to improve the legal regulation on the activities of such commission in part of termination of proceedings on materials brought to such Commissions. For the first time in the theory of Russian administrative law the author offers to recognize withdrawal of the claim or address of a state (municipal) official and changes in the circumstances as grounds for  termination of proceedings on the materials brought to the Commissions on compliance with the requirements to service behavior and conflict of interests regulation in public service: issues of administrative procedural law.


Keywords:

conflict of interests, state service, state servant, municipal service, municipal servant, termination of proceedings, address of a servant, claim of a servant, examination of materials, fighting corruption

This article written in Russian. You can find original text of the article here .
Введение

Действующее российское законодательство о государственной и муниципальной службе предусматривает создание и функционирование в органах публичной власти специализированных общественно-государственных органов в перечень полномочий, которых входят задачи по обеспечению общепринятых правил служебного поведения и профилактике коррупции. Для решения этих задач частью 5 статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено создание Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов [8]. Аналогичное положение для решения тех же задач заложено и в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», где в части 4 статьи 14.1 также предусмотрено создание аналогичных органов – Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов [18].

Основное содержание работы

Порядок организации, обеспечения и деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов определяется рядом нормативных правовых актов, издаваемых в пределах своей компетенции:

а) Президентом Российской Федерации [17];

б) руководителями федеральных органов исполнительной власти [9,12];

в) высшими должностными лицами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (главами субъектов Российской Федерации) [13];

г) законодательными (представительными) органами власти субъекта Российской Федерации [14, 15, 16];

д) руководителями региональных органов государственной власти [10];

е) главами муниципальных образований [25];

ж) представительными органами муниципальных образований [20, 24];

з) руководителями органов местного самоуправления [11].

Во всех российских нормативных правовых актах различного уровня, регулирующих порядок организации, технического и ресурсного обеспечения, а также деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее по тексту – Комиссии – примечание автораП.К.) предусматривается в основном процедурный порядок создания Комиссий, подготовки к рассмотрению и рассмотрение на заседаниях Комиссий поступивших материалов. Как правило, в них детально описываются процедуры принятия по этим материалам Комиссиями решений рекомендательного и обязательного характера. Основой целью деятельности названных государственно-общественных вспомогательных правоприменительных органов является рассмотрение поступивших к ним материалов и принятие по ним решений.

Внимательное изучение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность Комиссий, и научных исследований, посвященных этому вопросу [1, c.20-24; 2, c.22-27; 3, c.16-28; 4, c.35-38; 5, c.16-28; 6, c.141-144; 7, c.156-163; 26, c. 5-11; 27, c.52-59; 28, c.44-48; 29, c.49-51; 30, c.13-17; 31, c.34-37; 32], привело нас к выводу о том, что деятельность уже созданной Комиссии по рассмотрению конкретного материала можно условно разделить на несколько стадий: 1) принятие и регистрация поступивших материалов; 2) подготовка материалов к рассмотрению; 3) рассмотрение материалов на заседании; 4) принятие решений по результатам рассмотрения; 5) обжалование принятых решений; 6) исполнение принятых решений; 7) информирование об исполнении принятых решений. Хотя в современной юридической литературе имеются и другие подходы по определению стадий по рассмотрению материалов в Комиссии [33, c.20-21].

Изучение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Комиссий, иных нормативных правовых актов и практики деятельности Комиссий привели нас к выводу о том, что в них не предусмотрено прекращение производства по поступившим в Комиссию материалам даже при наличии к тому оснований, предусмотренных действующим российским федеральным и региональным законодательством.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [19], заявитель вправе отозвать свое обращение. Аналогичное положение об отзыве обращения заложено и в региональном законодательстве, например, в части 6 ст. 16 Закона Республики Татарстан «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» [22], в части 5 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» [21] и других региональных законах субъектов Российской Федерации [23]. Следовательно, данное положение, закрепленное в федеральном и региональном законодательстве об обращениях граждан, должно распространятся и на обращения граждан, организаций и должностных лиц, направленных ими в Комиссию, если они в неё обращались в соответствии с действующем законодательством и Положением о ней. В соответствии с российским законодательством о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, а также антикоррупционным законодательством, такими обращениями, подлежащими рассмотрению и принятием решения Комиссией, являются:

а) обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

б) заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей [13, 17]. Аналогичные документы направляют в соответствующие Комиссии муниципальные служащие и бывшие муниципальные служащие, в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе и Положением о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Отзыв письменного обращения бывшего государственного или муниципального служащего о даче согласия на работу в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы возможен если в этом отпала необходимость. Это могут быть случаи, когда бывший муниципальный служащий сам добровольно отказался от такой работы либо представители работодателя ему отказали в приеме на работу, то есть когда изменилась обстановка, что, несомненно, является основанием для прекращения производства в Комиссии в связи с изменением обстановки.

На наш взгляд, подлежит прекращению рассмотрение в Комиссии заблаговременно поданное (то есть до истечения срока подачи сведений о доходах в кадровую службу) заявление государственного (муниципального) служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если он получил и в установленный срок предоставил такие сведения в кадровую службу соответствующего органа (органа государственной власти или органа местного самоуправления). Такие случаи возможны, когда государственный или муниципальный служащий не проживает вместе со своей семьёй. Хотя возможно предоставление супругом (супругой) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей в кадровую службу соответствующего органа без уведомления супруга (супруги). В этом случае кадровая служба должна уведомлять письменно государственного или муниципального служащего, а также Комиссию о поступивших к ним сведениях. Здесь мы видим другой типичный случай изменения обстановки, которое является одним из оснований прекращения производства в Комиссии.

Как нам представляется, в качестве основания прекращения рассмотрения материалов по существу, поступивших в Комиссию, может служить смерть государственного (муниципального) служащего, в отношении которого поступили материалы о несоблюдении им требований к служебному поведению и/или урегулированию конфликта интересов либо обратившегося с заявлением служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также бывшего государственного (муниципального) служащего обратившегося за разрешением на работу в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы.

В качестве самостоятельного основания для прекращения рассмотрения материалов Комиссии может служить обращение (уведомление) коммерческой или некоммерческой организации об отказе в приеме на работу либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора бывшему государственному или муниципальному служащему. Здесь мы тоже видим частный случай изменения обстановки в результате которого, рассмотрение обращения гражданина, бывшего муниципального или государственного служащего, является бессмысленным.

В зависимости от стадии прохождения материалов, поступивших в Комиссии, решение о прекращении рассмотрения материалов по существу может приниматься как единолично председателем Комиссии, так и коллегиально – на заседании Комиссии.

На наш взгляд, единоличное решение председателя Комиссии о прекращении рассмотрения поступивших в Комиссию материалов по существу, возможно лишь на стадии подготовки материалов к рассмотрению на заседании Комиссии. При этом председателем Комиссии должен решаться вопрос об изменении повестки дня заседания или об отмене самого заседания, в случае если на рассмотрение Комиссии выносился только этот вопрос. Если же отзыв ранее поступившего обращения или заявления происходит в процессе рассмотрения вопроса на заседании Комиссии, то для принятия решения о прекращения рассмотрения поступивших материалов необходимо коллегиальное решение Комиссии о прекращении рассмотрения материалов.

Как нам представляется, в качестве процессуального документа о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления может выступать решение председателя Комиссии или решение Комиссии о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления. В названном процессуальном документе должны отражаться основание и мотивы принятия решения.

В случае единоличного принятия решения председателем Комиссии о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления о принятом решении письменно уведомляются члены Комиссии, заинтересованные лица и/или сами обратившиеся. При принятии коллегиального решения Комиссией в процессе рассмотрения поступивших материалов, члены Комиссии не уведомляются, а копия решения направляется заинтересованным лицам, в том числе и обратившимся в Комиссию лицам.

выводы

Проведенный нами анализ нормативно-правовой базы и научных (учебных и методических) литературных источников по организации деятельности Комиссий позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в правовом регулировании деятельности Комиссий не предусмотрены процессуальные основания и порядок прекращения производства по поступившим на рассмотрение материалам, что противоречит федеральному и региональному законодательству о порядке рассмотрения обращений граждан. Во-вторых, для повышения эффективности деятельности Комиссий необходимо провести ряд изменений в Положения о Комиссиях всех уровней, предусмотрев в них процессуальные основания и порядок прекращения производства по поступившим на рассмотрение материалам.



References
1.
Astanin V.V. Komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov: analiz i otsenka predmeta deyatel'nosti i korruptsiogennykh riskov uchastiya ekspertov v ikh rabote //Rossiiskaya yustitsiya. – 2009. – №2.
2.
Vassarman N.V. K voprosu o rabote komissii po uregulirovaniyu konflikta interesov na gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe // Gosudarstvo i grazhdanskoe obshchestvo: mekhanizmy vzaimodeistviya: materialy mezhvuzovskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. – Irkutsk: Izd-vo BGUEP, 2012.
3.
Vorob'eva M.A. Konflikt interesov na gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe // Administrativnoe pravo i protsess. – 2012. – №9.
4.
Deitseva N.A., Martynov, A.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie deyatel'nosti komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu grazhdanskikh sluzhashchikh i uregulirovaniyu konfliktov interesov //Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2010. – №7.
5.
Dement'ev A.N. Konflikt interesov na gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe // Grazhdanin i pravo. – 2011. – №2.
6.
Zelenov M.F. Rassmotrenie komissiyami po uregulirovaniyu konflikta interesov o nepredstavlenii gosudarstvennymi i munitsipal'nymi sluzhashchimi svedenii o dokhodakh // Istochniki chastnogo i publichnogo prava: sbornik nauchnykh trudov po materialam Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii 18 fevralya 2011 goda. – Tambov, 2011.
7.
Kudashkin A.V., Kozlov T.L. Konflikt interesov na gosudarstvennoi i munitsipal'noi sluzhbe: ob''ekt, predmet, sub''ekty // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. – 2010. – №3.
8.
O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 27 iyulya 2004 goda №79-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2004. – №31. – St. 3215.
9.
O Komissii Ministerstva zdravookhraneniya Rossiiskoi Federatsii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu federal'nykh gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov: Prikaz Minzdrava Rossii ot 6 noyabrya 2012 goda №579 n // Rossiiskaya gazeta. – 2013. – 6 fevr.
10.
O Komissii Ministerstva ekonomiki Respubliki Tatarstan po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov: Prikaz Ministerstva ekonomiki Respubliki Tatarstan ot 6 oktyabrya 2010 goda №324 // Dokument razmeshchen na ofitsial'nom saite Ministerstva ekonomiki Respubliki Tatarstan
11.
O komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu munitsipal'nykh sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov v administratsii gorodskogo okruga Orekhovo-Zuevo Moskovskoi oblasti: Postanovlenie administratsii gorodskogo okruga Orekhovo-Zuevo Moskovskoi oblasti ot 16 dekabrya 2010 goda №2021 // Delovye vesti. – 2010. – 29 dekab.
12.
O komissii territorial'nogo organa FSIN Rossii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu sotrudnikov ugolovno-ispolnitel'noi sistemy i uregulirovaniyu konflikta interesov: Prikaz Federal'noi sluzhby ispolneniya nakazanii ot 1 marta 2011 goda №118 // Rossiiskaya gazeta. – 2011. – 4 maya
13.
O Komissiyakh po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh sluzhashchikh Respubliki Tatarstan i uregulirovaniyu konflikta interesov: Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 25 avgusta 2010 goda №UP-569 // Sbornik postanovlenii i rasporyazhenii Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2010. – №38. – St.1663.
14.
O komissiyakh po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh Vladimirskoi oblasti i uregulirovaniyu konflikta interesov: Zakon Vladimirskoi oblasti ot 7 oktyabrya 2010 goda №94-OZ // Vladimirskie vedomosti. – 2010. – 13 oktyab.
15.
O komissiyakh po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh Kamchatskogo kraya i uregulirovaniyu konflikta interesov: Zakon Kamchatskogo kraya ot 3 dekabrya 2010 goda №526 // Ofitsial'nye Vedomosti. – 2010. – 23 dekab.
16.
O komissiyakh po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh Orenburgskoi oblasti i uregulirovaniyu konflikta interesov: Zakon Orenburgskoi oblasti ot 18 noyabrya 2011 g. N 576/149-V-OZ // Orenburzh'e. – 2011. – 2 dekab.
17.
O Komissiyakh po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu federal'nykh gosudarstvennykh sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 1 iyulya 2010 goda №821 // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2010. – №27. – St. 3446.
18.
O munitsipal'noi sluzhbe v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 2 marta 2007 goda №25-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2007. – №10. – St. 1152.
19.
O poryadke rassmotreniya obrashchenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 2 maya 2006 goda №59-FZ (v red. ot 27.07.2010 g. №227-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2006. – №19. – St. 2060.
20.
O soblyudenii trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu munitsipal'nykh sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov: Reshenie munitsipal'nogo Sobraniya Lyublino v g. Moskve ot 25 fevralya 2009 goda №2/3 // Moe Lyublino. – 2009. – 12 noyab.
21.
Ob obrashcheniyakh grazhdan v Respublike Bashkortostan: Zakon Respubliki Bashkortostan ot 12 dekabrya 2006 goda №391-z (v red. ot 21 iyunya 2010 goda №275-z) // Vedomosti Gosudarstvennogo Soveta – Kurultaya, Prezidenta i Pravitel'stva Respubliki Bashkortostan. – 2007. – №3 (249). – St.82.
22.
Ob obrashcheniyakh grazhdan v Respublike Tatarstan: Zakon Respubliki Tatarstan ot 12 maya 2003 goda №16-ZRT (v red. ot 25 dekabrya 2010 goda №102-ZRT) // Respublika Tatarstan. – 2003. – 17 maya.
23.
Ob obrashcheniyakh grazhdan: Zakon Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga ot 5 marta 2007 goda (v red. ot 2 iyunya 2010 goda №68-ZAO) // Krasnyi Sever. – 2007. – 16 marta.
24.
Ob utverzhdenii Polozheniya o komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu munitsipal'nymi sluzhashchimi i uregulirovaniyu konflikta interesov v organakh mestnogo samoupravleniya vnutrigorodskogo munitsipal'nogo obrazovaniya Severnoe Tushino v gorode Moskve: Reshenie munitsipal'nogo Sobraniya Severnoe Tushino v g. Moskve ot 30 iyunya 2009 goda №20 // Vestnik Severnogo Tushina. – 2009. – 13 iyulya.
25.
Ob utverzhdenii Polozheniya o Komissii po uregulirovaniyu konflikta interesov v organakh mestnogo samoupravleniya i munitsipal'nom organe munitsipal'nogo obrazovaniya g. Kazani: Postanovlenie Mera g. Kazani ot 23 iyulya 2009 goda №263 //Kazanskie vedomosti. – 2009. – 29 iyulya.
26.
Ovchinnikov N.A. Administrativno-pravovoe regulirovanie razresheniya konflikta interesov i soblyudeniya trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu, kak sposob obespecheniya zakonnosti v deyatel'nosti sotrudnikov i grazhdanskikh sluzhashchikh MVD Rossii // Politseiskaya deyatel'nost'. – 2011. – №2.
27.
Solov'ev A. O sluzhebnom povedenii gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i ob uregulirovanii konflikta interesov //Voprosy trudovogo prava. – 2009. – №8.
28.
Fedosenko V.A. Administrativno-pravovaya reglamentatsiya sluzhebnogo povedeniya i uregulirovaniya konflikta interesov v sisteme gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii//Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2008. – №10.
29.
Channov S.E. Administrativno-pravovoe regulirovanie funktsionirovaniya komissii po uregulirovaniyu konflikta interesov na gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2009. – №4.
30.
Channov S.E. O perspektivakh aktivizatsii deyatel'nosti komissii po uregulirovaniyu konflikta interesov // Administrativnoe pravo i protsess. – 2011. – №5.
31.
Shuvalova N. Pochemu bezdeistvuyut komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu v konflikte interesov // Gosudarstvennaya sluzhba. –2009. – №2.
32.
Shchekoldin S.Yu. Konflikt interesov v gosudarstvennykh sluzhebnykh otnosheniyakh: material'nye i protsessual'nye aspekty: Diss. … kandid. yurid. nauk. – Voronezh, 2011.
33.
Shchekoldin S.Yu. Konflikt interesov v gosudarstvennykh sluzhebnykh otnosheniyakh: material'nye i protsessual'nye aspekty: Avtoref. diss. … kandid. yurid. nauk. – Voronezh, 2011.
Link to this article

You can simply select and copy link from below text field.


Other our sites:
Official Website of NOTA BENE / Aurora Group s.r.o.
"History Illustrated" Website